富寧縣人民政府辦公室關于印發富寧縣重污染天氣環境應急預案的通知

富政辦發〔2019〕47號

發布時間:2019年04月25日  來源:縣政府辦  作者:縣政府辦  點擊數: 次

猎鱼达人h5在哪里充vip www.jruat.icu 各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

經縣人民政府同意,現將《富寧縣重污染天氣環境應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

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(此件公開發布)

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富寧縣城市環境空氣質量重污染應急預案

一、總則

(一)編制目的

為積極應對城市環境空氣污染帶來的危害,采取及時、有效嚴格的應急措施,?;と嗣袢褐諫硤褰】?,維護環境安全,促進我縣生態文明建設,特制訂《富寧縣城市環境空氣質量重污染應急預案》(以下簡稱《預案》)。

(二)編制依據

1.《中華人民共和國環境?;しā?。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》。

3.《中華人民共和國突發事件應對法》。

4.《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》。

5.《轉發環境?;げ康炔棵毆賾諭平篤廴玖懶毓ぷ鞲納魄蚩掌柿恐傅家餳耐ㄖ?國辦發〔2010〕33號)。

6.《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(環發〔2012〕130號)。

7.《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)。

8.《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)。

9.國務院大氣污染防治十條措施。

10.《城市大氣重污染應急預案管理指南》。

11.《云南省大氣污染防治行動實施方案》(云政發〔2014〕9號)。

12.《文山州大氣污染防治行動實施方案》(文政發〔2014〕52號)。

13.《文山州2014年度大氣污染防治行動實施計劃的通知》(文政辦發〔2014〕139號)。

14.《富寧縣大氣污染防治行動實施方案》(富政辦發〔2016〕150號)。

(三)適用范圍及重污染級別確定

本預案適用于發生在本縣行政區域內不利氣象條件持續性大氣污染應急處置工作?;肪晨掌柿恐甘?AQI)≥201,即空氣質量達到五級及以上污染程度的大氣污染時,啟動應急預案。

本預案將空氣質量重污染分為2個級別,具體分級為:重度污染:環境空氣質量指數(AQI)在201~300之間;嚴重污染:環境空氣質量指數(AQI)>300。

(四)工作原則

1.以人為本,預防為主。以保障人民群眾的身體健康為出發點,大力開展宣傳教育,積極做好監測、預報和預防工作。

2.屬地管理,統一領導。在富寧縣人民政府統一領導下,按照屬地管理的原則,實行分級響應,建立健全應對機制,落實應急處置責任制。

3.加強預警,提前響應。強化監測、預報,經常性開展應急培訓,加強演練,做好思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,確保及時、有效地應對嚴重大氣污染。

4.部門聯動,社會參與。縣級有關部門和各鄉(鎮)、街道要加強協調,密切配合,充分發動群眾,形成合力,實現資源和信息共享。

二、組織機構和職責

(一)組織機構。成立富寧縣大氣重污染應急工作指揮部,由縣政府分管副縣長擔任總指揮長,縣政府辦分管(聯系)副主任和州生態環境局富寧分局局長擔任副總指揮長,縣政府辦、縣政府督查室、縣發改局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣工信商務局、縣農科局、縣衛健局、縣文旅局,州生態環境局富寧分局,縣氣象局、縣公安交警大隊和各鄉(鎮)人民政府主要領導為成員的應急指揮部。指揮部辦公室下設在州生態環境局富寧分局,由州生態環境局富寧分局局長兼辦公室主任。

(二)指揮部主要職責

1.決定發布、解除重污染天氣預警信息,并根據空氣質量狀況,調整預警級別。

2.根據大氣污染事態發展情況,決定啟動大氣重污染環境應急預案;并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。

3.統一指揮、調度、督查、指導有關單位大氣污染防治及應急工作。

4.協調解決應急預案實施過程中出現的重大問題,提出控制污染和防止事態擴大的方案。

5.組織會議,傳達應急指揮部工作部署,收集匯總分析應急處置信息,向成員單位通報工作情況,向縣政府及上級有關部門報告應急處置情況。

6.審查批準有關信息的發布。

7.協調解決事故發生地所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

8.各成員單位按照各自職責分工制定大氣重污染環境應急實施方案,報縣大氣重污染應急工作指揮部辦公室備案,并在出現大氣重污染時組織實施。黨政機關、企事業單位、廣大市民等社會各界要積極行動起來,自主減排,共同承擔防治大氣污染的社會責任。

三、監測與預警

(一)監測

監測信息包括環境空氣質量信息和氣象信息。州生態環境局富寧分局負責本縣空氣質量的監測和預測。縣氣象局負責本縣的氣象監測和預報2日內的天氣情況。

(二)預警

1.預警的發布。縣大氣重污染應急工作辦公室綜合考慮環境空氣質量指數(AQI)監測數據、氣象數據,預測污染可能出現及持續時間、強度和影響范圍等,研究判定大氣重污染預警等級,必要時,可進行專家會商論證。經縣大氣重污染應急工作指揮部同意后,發布空氣質量重污染預警,同時報縣政府應急管理部門備案。

2.預警分級。預警分為2個級別:Ⅱ級預警(重度污染)和Ⅰ級(嚴重污染)預警,預警顏色對應為橙色和紅色。

3.預警的解除。預警信息發布后,州生態環境局富寧分局會同縣氣象局密切關注大氣重污染發展趨勢,根據空氣質量監測和氣象觀測資料,對連續2日內的環境空氣質量狀況進行研究判定,經縣大氣重污染應急工作指揮部同意后,由縣政府發布預警級別調整信息或解除大氣重污染預警信息。在縣政府網站及新聞媒體上進行公布。

(1)污染影響范圍有所減小,城市環境空氣質量明顯改善,連續2日環境空氣質量指數(AQI)≤300時,終止嚴重污染Ⅰ級預警,降為Ⅱ級預警。

(2)污染影響范圍有所減小,城市環境空氣質量明顯改善,連續3日環境空氣質量指數(AQI)≤200時,解除預警。

(三)預警應急措施

1.Ⅱ級(橙色預警)預警措施

(1)經指揮部同意,及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體和微信公眾號、手機短信等方式向受影響區域公眾發布消息。

(2)衛生部門指導公眾主動采取自我防護措施。提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫?;蚣跎倩饣疃?,室外作業人員采取必要防護措施。

(3)交通部門提出針對不同人群的健康?;ず統魴薪ㄒ?,特別是提醒易感人群做好防護。建議市民盡量乘坐公共交通出行,減少汽車上路行駛,機動車盡量避免晝間加油。

(4)加強氣象、空氣環境質量的監控、監測,對事態發展趨勢做出研判,及時報告事態發展情況。

2.嚴重污染Ⅰ級預警(紅色預警)

(1)在采取嚴重污染預警措施的基礎上,值班人員24小時上崗、保持通訊暢通。

(2)加強監控,對大氣重污染可能發生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時預測預報,增加向社會公眾發布通告的頻次。學校、醫院、體育場(館)、車站、碼頭、旅游景區(點)等重點區域和人員密集場所,應做好大氣重污染預警信息接收和傳播工作。

(3)通知當地人民政府及有關部門做好應急響應的準備工作。

四、應急響應

(一)響應程序和響應分級

1.響應程序。應急響應級別對應于預警級別。縣大氣重污染應急工作指揮部負責指揮調度大氣重污染應急響應工作。根據響應等級,通知有關成員單位,按照各自的預案和處理規程,相互協調,密切配合,共同實施響應措施,避免大氣重污染加劇和減少持續時間。

2.響應分級。大氣重污染應急響應分2級。

(1)對重度污染Ⅱ級預警進行Ⅱ級響應;

(2)對嚴重污染Ⅰ級預警進行Ⅰ級響應。

(二)應急監測

在出現重污染天氣時,州生態環境局富寧分局每2小時向縣大氣重污染應急工作指揮部通報1次空氣質量監測數據。

(三)響應措施

根據空氣質量重污染預警級別,采取相應的應急措施,包括健康防護措施、建議性污染控制措施和強制性污染控制措施。

1.重度污染(Ⅱ級)級響應措施

(1)健康防護措施

①提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等易感人群應盡量停留在室內,停止戶外活動,確需外出必須采取防護措施。

②一般人群減少戶外運動,盡量減少開窗通風時間,確需外出建議采取防護措施。

③各幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。

④減少舉辦大型文化體育等重大活動。

(2)建議性污染控制措施

①排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

②倡導綠色生活方式,盡量減少能源消耗。

③減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車行駛。

④停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(3)強制性污染控制措施

①重點大氣污染物排放企業降低30%生產負荷,減少大氣污染物排放。

②加強對建材、化工等行業企業的環境執法監管,開展執法檢查,加大對限排工業企業的檢查頻次,確保企業污染防治設施高效運轉,各項污染控制措施落實到位。

③建筑施工工地加密灑水降塵頻次,提高到每2小時一次,減少施工揚塵污染;土石方施工工地減少土方開挖規?;蟯V故┕?,建筑拆除工程停止施工;建筑工地的料堆、土堆增強防塵措施。

④道路清掃、灑水保潔頻次提高到每2小時一次,減少交通揚塵污染。

⑤實施機動車限行措施,加強對機動車尾氣的排污抽檢。

⑥堆煤場、堆渣場、各類砂石等物料堆場、排土場的防揚塵措施必須到位,易產生揚塵物料應100%覆蓋。

⑦結合環境空氣污染程度、變化趨勢和氣象條件,采取人工降雨等特殊措施。

2.嚴重污染(Ⅰ級)級響應措施

(1)健康防護措施

①提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等易感人群應盡量停留在室內,暫?;饣疃?,確需外出必須采取防護措施。

②一般人群減少戶外運動,盡量減少開窗通風時間,確需外出建議采取防護措施。

③建議中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

④建議停止露天群體性活動。

(2)建議性污染控制措施

①排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

②倡導綠色生活方式,盡量減少能源消耗。

③減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車行駛。

④停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行。

(3)強制性污染控制措施

①重點大氣污染物排放企業降低60%生產負荷,減少大氣污染物排放。

②加強對建材、化工等行業企業的環境執法監管,開展執法檢查,加大對限排工業企業的檢查頻次,確保企業污染防治設施高效運轉,各項污染控制措施落實到位。

③施工工地灑水降塵頻次提高到每小時一次;土石方施工工地停止施工,施工工地停止有廢氣污染的施工作業,建筑拆除工程停止施工;建筑工地的料堆、土堆增強防塵措施。

④道路清掃、灑水保潔頻次提高到每小時一次,減少交通揚塵污染。

⑤實施機動車限行措施,加強對機動車尾氣的排污抽檢。

⑥加強堆煤場、堆渣場、各類砂石等物料堆場、排土場的防揚塵措施必須到位。

⑦嚴禁城區內燃放煙花、爆竹;禁止在城區及周邊露天燃燒農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等。

⑧公共交通管理部門加大公交運行保障,實施交通管制措施,非綠標的機動車全部停駛,引導過境車輛避開城區行駛;黃標車6點至24點,在城市道路禁止通行。

⑨公共交通管理部門加大公交運力保障;黨政機關和企事業單位帶頭停駛公務用車30%。

⑩結合環境空氣污染程度、變化趨勢和氣象條件,采取人工降雨等特殊措施。

(四)信息公開

待發布的信息獲縣大氣重污染應急工作指揮部審查批準后,報縣政府統一發布。縣政府通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體公開大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議等信息。

預測本轄區內大氣重污染天氣將持續24小時以上時,應急工作指揮部應根據實際情況和工作需要,及時將相關信息上報縣政府、省州生態環境部門。

(五)應急措施的執行與監督

1.責任分工。各相關部門要高度重視,建立完善大氣重污染防治工作機構,制定并及時啟動實施應急預案,加強協調聯動,共同做好大氣重污染應急管理工作。

(1)縣應急管理局

對各單位應急措施落實情況進行監督檢查,確保預案及時啟動、迅速執行。對未按規定采取相應措施或處置不當的上報工作指揮部,對拖延啟動、措施不力的,上報紀委監委按有關規定予以問責。

(2)縣委宣傳部、縣融媒體中心

①充分發揮各類媒體的作用,應急預案啟動時,加大對《應急預案》特別是公眾健康防護、建議性和強制性應急措施的宣傳力度。

②配合做好預警信息發布和大氣污染防治新聞的報道等工作。

(3)縣公安交警大隊

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②建立備案名單管理制度,做好對停駛公務車輛和不適用限行措施的社會保障等車輛的相關備案工作。

③按照紅色、橙色預警級別措施要求,通過富寧縣廣播站、電視臺、電子顯示屏、短信和微信等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施,并做好本縣公務用車停駛的監管執法工作,加大對部分重型車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度。

④會同住建局、應急管理局落實減少、禁止煙花爆竹的燃放。

⑤對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(4)縣住建局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②按照不同預警級別措施要求,增加道路清掃保潔頻次,紅色、橙色預警期間配合有關部門落實建筑垃圾和渣土運輸車停駛等措施;按照不同預警級別措施要求,組織開展施工揚塵、道路遺撒、露天焚燒和燒烤以及無照售煤等違法行為的執法檢查,會同有關部門對建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車等易揚塵車輛停運情況進行檢查。

③負責制定《富寧縣城區煙花爆竹燃放管理通告》上報縣政府研究討論,嚴格查處違規占道經營煙花爆竹行為,督促行政機關、企事業單位或個人及時清掃因婚嫁、開張、喬遷、喪葬等活動燃放煙花爆竹產生的垃圾,負責制定空氣重污染紅色、橙色預警期間煙花爆竹禁放方案。

④嚴格按照規定加大城區內煙花爆竹燃放的監管力度,對違反燃放管理規定行為及時進行嚴肅查處。

⑤對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(5)縣交通運輸局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②按照不同預警級別措施要求,做好對停駛公務車輛和不適用限行措施的社會保障等車輛的管理工作。

③對建筑垃圾和渣土運輸車、砂石運輸車等易揚塵車輛停運情況進行檢查。

④對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(6)縣教育和體育局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②加強對在校學生空氣重污染健康防護知識的宣傳,按照不同預警級別措施要求,負責及時將相關應急措施通知到鄉鎮、街道學校,組織落實本縣中小學和幼兒園實施健康防護,停止體育課、課間操、運動會等戶外活動以及??蔚認喙卮朧?。

③對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(7)縣衛生和健康局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②負責組織醫療機構做好醫療救治等工作。

③組織開展空氣重污染健康防護相關知識的宣傳。

(8)縣文化和旅游局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②負責及時將相關應急措施通知到各體育館等娛樂健身場所,組織不同預警級別的健康防護措施。

③協助衛健局開展空氣重污染健康防護相關知識的宣傳。

(9)州生態環境局富寧分局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②負責監督排污單位控制污染、減少污染排放;對大氣重點污染企業進行嚴格檢查、確保污染防治設施穩定運行、達標排放;企業煤堆、灰堆、料堆落實防塵措施;加強飲食業油煙監管,確保達標排放。

③協助縣融媒體中心發布監測預警等信息。

④對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(10)縣氣象局

①按照《應急預案》要求編制本部門空氣重污染應急分預案,空氣重污染發生時負責組織實施。

②向指揮部及相關部門提供氣象監測預報信息,與生態環境富寧分局共同進行空氣重污染會商預報。

(11)縣工信商務局

①按照《應急預案》,要求編制本部門空氣重污染應急分預案,細化分解任務措施,空氣重污染發生時負責組織實施。

②建立停產限產名單管理制度,制定紅色、橙色預警期間工業企業停產限產名單并及時更新。

③按照不同預警級別措施要求,組織落實本縣工業企業停產限產措施。

④對分預案措施落實情況進行督查檢查。

(12)縣財政局

負責保障啟動應急預案所需經費。

(13)各鄉(鎮)人民政府,其他成員單位

①按照《應急預案》要求編制本轄區空氣重污染應急分預案,明確應急響應程序,細化分解任務措施,并組織制定空氣重污染應急預案。

②加強對社會公眾空氣重污染健康防護知識的宣傳,組織落實中小學和幼兒園???、機動車限行、施工工地停工、道路清掃保潔、工業企業停產限產、禁放禁燒等各項應急措施,并開展督查檢查。

③建立各類名單管理制度,制定空氣重污染期間轄區停產限產工業企業名單和停工工地名錄,向社會公布并及時更新。

④組織分預案的宣傳培訓,開展空氣重污染應急演練,遇空氣重污染時加強應急值守。

2.紀律監督

大氣重污染應急工作指揮部要加強對本預案執行情況的巡查、督查,確保預案及時啟動、迅速執行。對拖延啟動、措施不力的,由縣紀委監委按有關規定予以問責。

(六)應急終止

州生態環境局富寧分局會同縣氣象局根據環境監測和氣象觀測資料,對連續2日的環境空氣質量狀況進行研究判定,經縣大氣重污染應急工作指揮部同意后,向所屬各應急工作組和專業應急救援隊伍傳達應急結束命令。由縣政府發布大氣重污染應急終止信息。在縣政府網站及新聞媒體上進行公布。

1.連續2日環境空氣質量指數(AQI)小于或等于300時,終止Ⅰ級響應,降為Ⅱ級響應。

2.連續2日環境空氣質量指數(AQI)小于或等于200時,終止應急響應。

五、總結評估

應急響應終止后,縣大氣重污染應急工作指揮部組織專家及時總結大氣重污染應急情況,對可能造成的后續環境影響進行評估,進一步修訂完善大氣重污染環境應急預案。加強對各單位應急預警、相應處置工作的監督檢查,對做出突出貢獻的集體和個人按照規定予以表彰;對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重后果的,依法對有關單位或責任人給予相應處理。

六、應急保障

(一)人力資源保障

各相關部門要建立應急事件應急救援隊伍,加強應急隊伍的建設,特別是環境監測應急能力保障、氣象預測預報能力保障、專家技術保障、醫護應急保障等,提高其應對應急事件處置措施的預備應急力量。對相關應急單位和轄區內鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、建材、化工、冶金等重點排污單位等進行組織和培訓,形成由有關鄉鎮、街道,部門和有關企業組成的環境應急網絡,并開展應急培訓和應急演習計劃。保證在應急事件發生后,能迅速參與并完成急處置工作。

(二)監測與預警能力保障

1.加大資金投入力度,按照空氣質量標準,加強空氣質量監測網絡建設。

2.依托“云南省省級環境空氣質量預報預警業務平臺”提高監測信息的研判水平,完善預警預報機制。

3.縣氣象局與縣生態環境監測站要按照應急指揮辦公室的要求,配合應急監測工作。縣氣象局負責分析污染氣象預測、預警與預報;縣大氣重污染應急工作指揮部負責督促檢查落實情況。

4.州生態環境局富寧分局與縣氣象局要建立數據資料共享機制,共同開展大氣污染預測、預報、預警技術研究,做好污染趨勢的分析和研判,提高預測預警能力。

(三)通信與信息保障

充分利用社會基礎通信設施,對各相關成員單位及相關人員聯系電話、聯系人定期進行收集更新,建立健全各級應急信息通信保障體系,確保信息通訊渠道暢通。應急指揮部及各相關成員單位必須保持值班電話暢通,并安排人員值班,各相關人員必須24小時保持電話暢通,要充分發揮信息網絡系統的作用,確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

(四)經費保障

縣政府相關部門要加大對監測與預警能力建設的資金投入,保障大氣污染防治的經費需要。設置專用的應急保障金和日常運作保障資金,包括應急監測網絡建設,應急基礎數據系統的建設及運行,應急技術支持和演習等工作的資金,按規定程序列入部門預算。該經費不得以任何理由挪作他用,從而保障應急狀態時應急經費的及時到位。

(五)其他保障

定期聘請應急專家,對應急隊伍進行技術培訓,使整個隊伍應急技術不斷提高?;勾篤廴痙樂緯J兜男逃?,定期組織大氣污染防治專業知識和應急管理知識培訓,增強防控大氣污染的效率和效果。

七、附則

(一)名詞解釋

1.環境空氣:指人群、植物、動物和建筑物所暴露的室外空氣。本預案所指環境空氣質量主要以《環境空氣質量標準》GB3095-2012基本項目為評價依據,即二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)6個項目。

2.AQI:即空氣質量指數,是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。

3.重污染天氣:指環境空氣質量指數(AQI)大于或等于201以上污染程度的大氣污染。

4.黃標車:裝用點燃式發動機未達到國Ⅰ及以上標準、裝用壓燃式發動汽車未達到國Ⅲ及以上標準的,核發黃色環保檢驗合格標志的車輛。

(二)實施時間和解釋部門

1.本預案自印發之日起施行,由州生態環境局富寧分局負責解釋。

2.各鄉(鎮)可參照本預案執行。

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